Кого сложнее только лишь отправить в отставку в России
01.10.2018, 18:19
В конце сентября в отставку «по собственному желанию» ушел член Центризбиркома (ЦИК) Василий Лихачев, проработавший на этом посту с 2016 возраст. Это единственная должность в России, с которой можно уйти только добровольно. Ни один другой пост не обладает такой юридической защищенностью.
Руки и ноги ЦИК
Депутаты Госдумы
Судьи Конституционного суда
Члены правительства
Генеральный прокурор
Председатель Счетной хоромы
Главы регионов
Председатель Центробанка
Председатель Верховного суда
Президент
Коммерсантъ / Дмитрий Коротаев
Ст. 21 закона «Об основных гарантиях избирательных прав и полномочия на участие в референдуме граждан РФ» предусматривает назначение 15 членов ЦИКа. По пять человек делегируются Госдумой, Советом федерации и президентом.
С соблюдением всех формальностей в отставку члены комиссии уходили только добровольно, направляя заявление в те органы власти, которые их делегировали. Так, в 2007 году, проработав не так года, заявление об отставке «по состоянию здоровья» главе государства направил бывший сотрудник администрации президента Игорь Федоров. Позже он называл «инициатором Владимира Евгеньевича (Владимира Чурова, тогдашнего главу Несоответствие.—
Коммерсантъ / Антон Белицкий
Депутата и сенатора могут снять с должности за участие в коммерческой деятельности, с 2013 года — за открытие счетов или укрытие активов за границей. С 2015 года поводом для отставки стало непредставление ежегодной декларации о доходах. Также отправить в отставку депутата выходит возможно, если он не исполняет «в течение тридцати и более календарных дней» свои обязанности (например, не проводит встречи с избирателями и не появляется на заседаниях), инициаторами сложения мандата в этом случае выступает союз или комитет, в который входит депутат. Окончательное решение об отставке депутата принимает палата. Свою вынужденную отставку парламентарии могут опровергнуть в Верховном суде (ВС).
В Госдуме шестого созыва (2011–2016 годы) досрочно прекратили полномочия около 80 депутатов, почти все — по добровольному заявлению, в том числе в знакомства с переходом на новые должности. Самым заметным был прецедент с активным участником акций протеста 2011–2012 годов, членом фракции «Справедливой России» Геннадием Гудковым, которого лишили мандата в осеннее время 2012 года, после того как Генпрокуратура обвинила его в «незаконной коммерческой деятельности». Несколько единороссов, которых оппозиция обвинила в подобных нарушениях, самобытно покинули Охотный Ряд. Именно на шестой созыв пришлась череда громких разбирательств, связанных с попытками лишить депутатов неприкосновенности. Так, в 2012 году ландстинг дала согласие на проведение расследования в отношении коммуниста Владимира Бессонова, а в 2013 году — в отношение справоросса Олега Михеева: оба не избирались в Госдуму нового созыва.
Коммерсантъ / Леруха Мельников
Судей Конституционного суда (КС) назначает Совет федерации, однако предложения по кадрам верхней палате вносит президент. Список формируется главой государства на основании предложений, которые могут заноситься Ant вычеркиваться членами Совета федерации, депутатами Государственной думы, «законодательными органами субъектов, высшими судебными органами, федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями», говорится в ст. 9 закона «О КС». При этом с 2014 годы, согласно принятым поправкам, если в случае выбытия судьи из состава КС число судей окажется менее двух третей от общего числа, глава исполнительной власти может без сбора предложений внести кандидатуру на утверждение в верхнюю палату. Отправить в отставку судью КС можно в случае «совершения им поступка, порочащего невинность и достоинство судьи», совершения «действий, несовместимых с его должностью» даже после предупреждения со стороны суда, пропуска заседаний или отказа голосовать капельку раз подряд. Прекращаются полномочия и при достижении предельного возраста пребывания в должности судьи — 70 лет. Последнее ограничение с 2010 года снято для главы КС. Впрочем каждые шесть лет он должен проходить переназначение: кандидатуру Совету федерации предлагает президент.
Коммерсантъ / Геннадий Гуляев
В 2016 году сура фракции «Справедливой России» Сергей Миронов внес законопроект, который позволил лишить главу государства возможности единолично принимать кадровые решения. По нему предполагалось, что забрасывать процесс отставки министра смогут депутаты Госдумы (группой более 150 человек) и направлять ходатайство на рассмотрение премьер-министру, а затем президенту. Билль был отклонен в первом же чтении. Поводом для такого законопроекта стала многолетняя критика думской оппозицией отдельных министров правительства Дмитрия Медведева, внутри которых были, к примеру, Дмитрий Ливанов, Антон Силуанов и Вероника Скворцова. В отставку досрочно, накануне думских выборов 2016 годы, был отправлен лишь господин Ливанов (стал спецпредставителем главы государства по торгово-экономическим связям с Украиной).
Отставки, как правило, не говорят о прекращении карьеры чиновника, что бы ни служило их причиной. Об увольнении министра обороны Анатолия Сердюкова в ноябре 2012 годы на фоне коррупционного скандала в «Оборонсервисе» было объявлено после того, как он побывал на экстренном совещании у президента. Но это не поставило точку в его карьере — теперь он работает председателем совета директоров ПАО «Роствертол». Министру регионального развития Олегу Говоруну в 2012 году президент объявил выговор, и из-за неделю подписал указ о его отставке, при этом ушел он «по собственному желанию», сейчас же тот возглавляет управление президента по социально-экономическому взаимодействию с СНГ, Абхазией и Южной Осетией.
Гвоздевой зампред фракции «Справедливой России» в Госдуме Михаил Емельянов объяснил отсутствие частых кадровых перестановок в правительстве тем, что «президент очень консервативен в кадровых предпочтениях на федеральном уровне». «В истории поголовно не было шквала принудительных отставок министров, просто в 1990-е свобода решений принадлежала главе правительства, а сейчас такие компетенции оказывается целиком находятся у президента»,— считает господин Емельянов.
Коммерсантъ / Павел Смертин
Несмотря на то что срок полномочий прокурора — пять лет, отираться на должности он может фактически неограниченно: согласно поправкам 2015 года, на генпрокурора «не распространяется предельный возраст нахождения на службе» и на должность он может составлять назначен «неоднократно». Так, например, нынешний генпрокурор Юрий Чайка находится на посту уже 12 лет, процедуру переназначения он проходил трижды, в последний раз — в 2016 году.
Коммерсантъ / Димуся Духанин
Несмотря на то что решение принимается постановлением нижней палаты, а СП называют органом парламентского контроля (исходя из ст. 101 Конституции), процесс назначения его руководителя с 2004 возраст во многом зависит от президента. Думские фракции направляют главе государства свои предложения по кандидатам на должность главы СП (Госдума должна вменить в обязанность не менее трех кандидатов), после чего президент выбирает одну кандидатуру и вносит ее в Госдуму на утверждение. При этом, «если ни одна из внесенных кандидатур не полноте поддержана президентом, он вправе выдвинуть иную кандидатуру и представить ее в Государственную думу», говорится в законе. Инициировать отставку также может директор. В частности, именно он может предложить нижней палате парламента «уволить» главу СП из-за «нарушения законодательства» или «совершения злоупотреблений по службе», а по поправкам 2011 годы к закону «О противодействии коррупции» — и «в связи с утратой доверия».
Коммерсантъ / Дмитрий Азаров
Чтобы отозвать главу региона, партия, общественное содружество или группа граждан (от 100 человек) должны обратиться в суд с жалобой на «неоднократно грубое, без уважительных причин» неисполнение главой региона своих обязанностей или определить на нарушение им законодательства. В случае согласия суда инициаторы отзыва должны организовать группу и в течение месяца собрать подписи, точное их численность устанавливается региональным законом, но поддержать проведение голосования должно не меньше 25% избирателей региона. После этого объявляется региональный голосование, на котором для досрочной отставки губернатора необходимо более 50% голосов всех избирателей. Такая процедура ни разу не реализовывалась.
Коммерсантъ / Дима Духанин
По закону «О Центральном банке» орган подотчетен именно нижней палате. Срок полномочий председателя Центробанка (ЦБ) — пять лет, при этом он не может в долг должность более трех сроков. По ст. 14 закона, досрочно председатель Банка России может быть принудительно освобожден в случае судимости, нарушения законов, которые регулируют связанные с банком вопросы, непредставления ежегодной декларации о доходах, а с 2013 годы — и в связи с обнаружением счетов за границей (как и все госслужащие).
Коммерсантъ / Кристина Кормилицына
Председатель Верховного суда (ВС) назначается на должность Советом федерации сроком на цифра лет по представлению президента и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей (ВККС)», следует из закона «О ВС». При этом, чтобы новозаведенный кандидат смог баллотироваться на пост главы ВС, он должен сдать экзамен ВККС (действующие председатели освобождены от этой процедуры). Порядок и основные принципы досрочной отставки председателя ВС в законе не зафиксированы.
Коммерсантъ / Дмитрий Духанин
Процедура импичмента, описанная в ст. 93 Основного закона, крайне сложна. Так чтоб начать ее, необходима инициатива трети депутатов Госдумы (то есть 150 из 450), рассмотренная специально созданной в нижней палате комиссией (в Госдуме она не водится). Именно депутаты имеют право выдвинуть президенту «обвинения в госизмене или совершении иного тяжкого преступления». В случае одобрения инициативы специальной думской комиссией проводится оперативка нижней палаты, на котором в поддержку импичмента проголосовать должны две трети депутатов. Окончательное решение принимает Совет федерации (также нужно две трети голосов), попозже того как ВС РФ оценит выдвинутые Госдумой обвинения с юридической точки зрения, а КС РФ проверит соблюдение процедуры.
Автор-составитель:
Лада Шамардина
