Как спасти свой дом от сноса
«Нельзя строить — значит, нельзя строить»
— Какую главную цель преследует билль, который подготовил Минстрой?
— Проблема использования этих территорий назрела давно, потому что связана с безопасностью пребывания на ней людей и безопасностью самих объектов, которые оказались к самому к населенным пунктам. Сегодня режимы этих территорий в должной мере не урегулированы. По каждой из сих зон нужно законодательно зарегламентировать порядок использования территорий.
На наш взгляд, проблему надо разделить на две составляющие. Первая — конструкт построен в охранных зонах или зонах минимальных расстояний, где нет проблем для безопасности пребывания граждан. Вторая — территории, где локализация жилых домов или объектов капитального строительства невозможно в целях обеспечения безопасности граждан и самих объектов.
— Сколечко сегодня зон, в которых отсутствует градостроительное регулирование?
— Проблема в другом — в установленном порядке нет четко обозначенных границ сих территорий. Отсутствует также возможность ведения градостроительной деятельности на этих территориях. Мы выделили 23 зоны для возможного определения режима их использования. В процессе по всем вероятиям уточнение количества таких зон.
Сегодня, например, мы не трогаем тему охранных зон технически сложных объектов, таких как метрополитен, ведь оно все-таки под землей. При этом есть участки, где этот объект транспорта находится над землей. Но, потому как там есть установленные строительными правилами четкие ограничения, мы не видим в этих зонах каких-то рисков — спору нет, что близко к метро можно строить, а чего нельзя.
А вот в отношении остальных зон необходимо вводить ремонтирование. Возьмем, к примеру, защитные зоны объектов культурного наследия. Там установлен особый режим использования земель, кой ограничивает хозяйственную деятельность на них и запрещает строительство промышленных объектов. При этом есть много случаев, если объекты культурного наследия были исключены из федерального или регионального реестров, а территория, на которой располагались объекты, так и числится как участок охраны объектов культурного наследия. Вот такие ситуации нужно упорядочить, чтобы правильно упражнять эти территории и размещать там объекты инфраструктуры.
Или, например, национальные парки, где имеются особенности использования территорий. Делать что в какой-то из зон парка строить нельзя, так и надо прописать: здесь ничего строить нельзя.
— А каким образом перестаньте происходить регулирование зон?
— Предлагаемые нами изменения в Градостроительном кодексе предполагают, во-первых, анализ ограничений, связанных с режимами зон охранных объектов, но не связанных с безопасностью граждан. Особенно неравно объекты уже реализованы. Во-вторых, отобрать не жилые, но используемые в иных целях объекты, а также прозреть, как и когда были получены разрешения на их строительство.
В границах некоторых зон прописан особый режим их использования, секвеструющий или запрещающий определенные виды деятельности. Но при этом понадобятся уточнения, например, расстояний, на которых могут присутствовать расположены поселения или сельхозугодия от такой территории.
Закон введет четкий порядок, по которому пора и честь знать устанавливаться такая зона, ее границы, требования к ее предельным размерам, какие ограничения будут маневрировать в границах зон и т.д.
— Если при уточнении расстояний выяснится, что маршрут трубопровода проходит через поселения или ни в малейшей степени близко с другими объектами, можно изменить его маршрут или все-таки собственнику объекта придется регулировать вопрос самостоятельно?
— Современные технические решения позволяют повысить безопасность и надежность трубопроводов, а да гарантировать защиту людей, чьи постройки находятся в непосредственной близости к маршруту трубопровода. Но все же примыкающим к таким объектам населенным пунктам нужно отдать особое внимание. На это также направлены изменения в Градостроительном кодексе. Главная их идея следующая: разве что жилой объект построен без нарушений, владелец получил необходимые согласования и разрешения, при этом буде он не знал о том, что его дом построен в зоне с ограничениями, то новый закон защищает его права: должен быть найден план сохранения его собственности. Если сохранение объекта невозможно, то предусмотрена компенсация за уменьшение стоимости земельного участка или объекта с учетом упущенной выгоды.
Отдельно хочу отметить, что законопроектом устанавливается обязанность полного возмещения убытков правообладателям земельных участков и недвижимости, которые расположены в зонах до вступления в силу сего закона.
— Кто будет возмещать ущерб?
— Если объект, например газопровод, возведен после строительства на родине, либо собственник газопровода не довел до общественности информацию о наличии такой зоны, то все компенсации владельцу в домашних условиях выплачивает собственник газопровода.
Если газопровод возведен раньше, чем был построен дом, и собственник газопровода проинформировал всех о наличии зоны с особыми условиями использования, то финансовые издержки лежат на органе местного самоуправления, который разрешил строительство дома.
Если же дом построен без необходимых разрешений и согласований, то финансовая наполнение ложится на недобросовестного строителя дома, и он сносит объект за свой счет.
— А давно идут споры по построенным объектам? И как регулировались такие ситуации вперед?
— Проблема регулирования таких территорий назрела давно. Первые соответствующие нормативы появились в 1962 году, когда-либо выяснилось, что определенные объекты угрожают безопасности граждан, проживающих в расположенных рядом с этими объектами населенных пунктах. Было общепринято, где можно проживать, а где — только вести сельскохозяйственные работы, но никак не возводить объекты капитального строительства. По прошествии времени этого требования к минимальным расстояниям не менялись, в разное время менялась только трактовка сих расстояний.
— Общественные организации утверждают, что в зону риска могут попасть до 1,5 млн человек. При каких условиях позволяется оставаться в зоне строительства и эксплуатации промышленного объекта?
— Есть три случая. Первый — когда собранность Ant расформирование — владелец трубопровода разрешала размещение садовых участков или один из ее руководителей подтверждал, что такое почитай. Второй — когда муниципалитеты без участия этих организаций принимали решение об освоении этих территорий. Беспристрастный — когда граждане, не обращаясь в инстанции, самостоятельно добивались сохранения своей недвижимости. Правда, последних случаев другой.
Потенциальных пострадавших, которые могут потерять собственность из-за того, что она оказалась в зоне, где проживание и проживание несет риск для жизни, далеко не миллион, как говорят общественные деятели. По разным оценкам, таких не побольше 100 тысяч. Кто-то из них живет в своих домах с оформлением прописки, а другие владеют нежилыми постройками. Подчас новые требования будут установлены законодательно, появится возможность провести инвентаризацию, которая покажет, сколько стоит оказалось добросовестных владельцев, а сколько объектов возведено с нарушениями.
Мы предлагаем такой механизм: в противном случае земельный участок гражданина оформлен до 1 марта 2018 года, то, поскольку ранее не всегда требовалось допуск на строительство, признать возведенные на нем строения самовольными невозможно. Если граждане представят в срок все необходимые документы, это достаточно предпосылкой признания законных прав спорного объекта.
— Но ведь строительство трубопроводов не всегда означает ссечка всех домов вдоль его маршрута?
— Если есть возможность не трогать жилой объект, то компании должны преподнести предложения, чтобы режимы в зонах действовали примерно на тех же условиях, как и при «дачной амнистии». Если нет оформленных документов или они оформлены с нарушениями, а объекты уже построены, их отклонение неизбежен.
— Если строение сохранить невозможно, вопрос компенсации будет решаться в судебном порядке?
— Ныне ни сетевые компании, ни муниципалитеты, ни власти федерального уровня не могут компенсировать ущерб без решения свида. Наш законопроект предполагает, что если согласие сторон было достигнуто в рамках мирового соглашения, без свида, то после проведения оценки компания может предложить собственнику компенсацию. Если гражданин отлично с ее размером, судебного разбирательства можно избежать. У госкомпаний или бюджетной организации не будет риска возникновения неоправданных трат, а граждане смогут в тот же час получить компенсацию.
— Как граждане узнают, попадает ли их жилье под снос или они имеют шанс его сохранить?
— На это направлен еще Вотан наш законопроект, которым мы вводим общественные обсуждения по градостроительной деятельности. Он предусматривает более открытый власть информирования населения о градостроительных проектах муниципалитетов, населенных пунктов, территорий, где могут быть размещены объекты транспортного хозяйства.
Все вопросы и предложения позволительно будет направить в письменной форме в адрес органа местного самоуправления, в том числе и через Сетка. Для граждан, не имеющих доступа к Интернету, муниципальные образования будут проводить планшетное размещение информации о градостроительном проекте, в том числе и о режиме регулирования зоны. Это относится как к уже построенным, так и к планируемым к созданию объектам.
— А компании готовы отгрохать все возможное, чтобы сохранить возможность проживания людей на территориях рядом с промышленным объектом?
— Мы находимся в постоянном диалоге со всеми крупными государственными компаниями — «Транснефть», «Газпром», — они видят, что предложения, которые мы выносим на пересуды, позволят им цивилизовано и безопасно для населения внедрять свои проекты. Кроме того, компании понимают, что имущество, которые придется потратить на ликвидацию возможной аварии на своем объекте, окажутся во много раз пуще затрат на обеспечение безопасности своих линий.
Лучшее в «МК» — в короткой вечерней рассылке: подпишитесь на наш отвод в Telegram
