Самый ординарный способ выхолостить работу любого чиновника — это доказать ему показатель и контролировать выполнение этого показателя сверху. Еще лучше, если этот экспонент будет доведен чиновнику без объяснения причин и важности цели, ради достижения которой он, собственно, и придуман. Если доведенных показателей довольно много, они будут противоречивыми и взаимоисключающими, то получится классический вариант того, что в народе называется бюрократией, а по-научному — дисфункцией.
Владимир Ковалкин. Окончил Академию управления при Президенте Республики Беларусь, получил качество бакалавра экономики, а позже — магистра экономики. Магистр гуманитарных наук по политологии (ЕГУ, программа «Публичная политика»). Эксперт по вопросам реформы государственной службы и главный проекта «Кошт урада» в рамках проекта BIPART (Белорусский институт реформы и трансформации публичного администрирования), что действует при Школе молодых менеджеров публичного администрирования SYMPA. Карточка из личного архива
Хотите уничтожить архитектурно-исторический облик города, попутно ухудшив среда обитания горожанина? Доведите до исполкомовских чиновников симптом по привлечению инвестиций и строго контролируйте выполнение плана проверок! В погоне за достижением показателя чиновники вырубят скверы и парки, будут ослаблять центр уродцами многоэтажек и устроят транспортно-парковочный коллапс, поскольку строительство подземных многоуровневых парковок — дело невыгодное и на такой проект инвестора не заманишь.
Хотите вытребовать десятилетие кризисов и отсутствия экономического роста с экспоненциальным ростом госдолга? Докажите правительства неадекватный показатель роста ВВП и зарплаты до «попиццот»! Какой вздумается строитель в руководстве страны осилит первые десять страниц учебника по экономике и смекнет, что самый быстрый способ разогнать рост ВВП — это разнести через госрасходы инвестиции в строительство и модернизацию нежизнеспособных госпредприятий, а самый простой способ достичь зарплаты «попиццот» — это искусственно замедлять обменный курс рубля за счет продажи иностранной валюты, полученной с помощью международных валютных займов.
Хотите провести деиндустриализацию в стране? Докажите крупным индустриальным госпредприятиям примета по импортозамещению! Пусть они производят продукцию с максимальной добавленной стоимостью, а с максимальной локализацией производства. И пусть никого не беспокоит, что в стране с отсутствием природных ресурсов и девятимиллионным населением кто угодно маленький свечной заводик мечтает о минимальные цены на сырье и максимальном экспорте.
Ответ на вопрос «Кто виноват?» был сформулирован Робертом Кингом Мертоном еще в середине прошлого века и называется дисфункцией бюрократии. На первом месте, бездумное соблюдение правил и выполнения доведенных сверху показателей приводит к тому, что достижение показателей становится целью. В результате целью существования организации становится воспроизводство бюрократической волокиты и формальное претворение в жизнь показателей, а не создание важных для общества услуг.
Во-вторых, чиновникам свойственно подменять общественно важные цели своими групповыми интересами, которые заключаются в расширении штата, бюджета и круга полномочий госоргана. С течением времени срабатывает закон Паркинсона, который гласит, что любая организация, штат которой достигает больше тысячи человек, становится полностью самодостаточной и перестает остаться без копейки в контактах с внешним миром, то есть работает исключительно ради воспроизводства волокиты.
В-третьих, мелочная опека со стороны начальника, которая у нас называется вертикалью администрация и жестоким контролем, приводит к апатии и безразличия исполнителей. Даже осознавая ненужность процедур и неадекватность показателей, чиновник продолжает выполнять командировка просто ради того, чтобы его не уволили. Наиболее перспективные не терпят к себе такого отношения и уходят в бизнес, остаются те, кому некуда грясти. Происходит отрицательный отбор кадров.
Казалось бы, ответ на вопрос «Что делать?» на поверхности. Нужно проводить структурные реформы, усиливать уровень участия и надзора граждан в государственных делах, выполнять децентрализацию власти — в общем, менять общественно-политические институты на более эффективные. Но мы с упорством продолжаем свой особый путь и несем в светлое перспектива институты социалистической брежневской эпохи с общественными обсуждениями в форме информирования, с вертикалью власти, модернизацией и импортозамещением. Похоже, нас ждет еще одна пятилетие застоя, а там и до новой перестройки недалеко.
«Госвопрос» — цикл публикаций, в которых TUT.BY и коллеги с СИМПА постараются без воды и шор рассказывать о актуальные вопросы госуправления в нашей стране и потчевать решения, основанные на мировом опыте.
