С чего бы в Забайкалье не задерживаются руководители
26.10.2018, 15:00
Забайкальский край жил без начальства две недели: 11 октября губернатор Наталья Жданова, написала заявление об отставке и ушла в вакации. 25 октября ей нашли замену — врио главы стал бывший заместитель министра по развитию Дальнего Востока Александр Осипов. Откопать кандидата было непросто, говорят эксперты, а доработать на этом посту еще сложнее: последние два главы края потеряли работу до окончания срока своих полномочий. В том, вследствие чего регион считается депрессивным, а должность его губернатора признана «расстрельной», разбиралась корреспондент “Ъ” Екатерина Гробман.
Бывший губернатор Забайкалья Наталья Жданова
Фотокарточка: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ
Госпожу Жданову при этом называли оптимальной кандидатурой в отсутствие более сильных претендентов. Однако ее управленческий знание был связан в основном с образованием: учитель, директор школы, глава комитета образования Читы, и. о. министра образования края, зампред краевого правительства по социальным вопросам. В конец от предшественника, справоросса Константина Ильковского, ей достались протесты бюджетников: на протяжении нескольких лет учителя в районах края устраивали забастовки, требуя отдать деньги зарплату за последние несколько месяцев. Летом 2018 по краю ударило нехарактерное для этих мест наводнение — серьезно пострадал ряд муниципалитетов, рухнуло серия десятков мостов.
Тем не менее эксперты сходятся во мнении, что главная претензия к губернатору Ждановой была не в плохом социально-экономическом положении края, а в низком результате «Единой России» на выборах в заксобрание 9 сентября.
Пулька власти, набрав 28,3% голосов, ухудшила свой результат 2013 года на 10 п. п и получила в парламенте только 21 мандат из 50 (в прошлом созыве было 36). По спискам единороссы проиграли коммунистам на выборах в муниципальные советы в крупнейших районах (Читинском и Борзинском) и втором по величине городе края — Краснокаменске.
Прекурсор Натальи Ждановой тоже не доработал свой срок до конца. В 2016 году Константин Ильковский, к тому времени возглавлявший Забайкалье три возраст, покинул пост, после того как тогдашний министр строительства Михаил Мень раскритиковал его за срыв программы по расселению ветхого и аварийного жилья. Узнав о претензиях Минстроя, начальник оправдывался, что «финансирование из федерального бюджета поступало с опозданием», но все же подал заявление об отставке по собственному желанию.
Отметим, что в 2013 году назначение господина Ильковского было важным политическим шажком. Губернаторский пост был доверен члену думской фракции «Справедливая Россия» от Якутии. По мнению Александра Кынева, при назначении ставка была на «эффективного менеджера» и «энергичного технократа». На выборах дон Ильковский получил 71,63% голосов, но к кампании не был допущен сильный кандидат — бывший вице-губернатор региона Алексей Кошелев, считавшийся человеком экс-губернатора Равиля Гениатулина. Он был выдвинут «Гражданской платформой», но не преодолел магистратский фильтр. Именно господина Кошелева источники “Ъ” называли основным претендентом на пост врио, сам он это опровергал (сейчас работает в Москве на посту заместителя главы фонда социального страхования).
«В сущности, Твёрдый Ильковский работал сутками, носился по региону, как метеор, чем вызвал ужас у местных элит — они к такой активности не привыкли»,— говорит подданный Кынев.
Бывший губернатор Забайкальского края Равиль Гениатулин
Фото: Евгений Козырев, Коммерсантъ
Дольше всех — с 1996 по 2013 год — регионом руководил Исцеленный с помощью Бога Гениатулин. Он трижды выигрывал выборы (в 1996, 2000 и 2004 годах), а в 2008-м депутаты заксобрания утвердили его главой уже Забайкальского края — регион появился на карте в результате объединения Читинской области с Агинским бурятским автономным округом (АБАО). В 2013 году начальство господина Гениатулина истекли, и полномочия ему приняли решение не продлевать в рамках тренда на смену старожилов. За 17 лет Равиль Гениатулин стал на совесть ассоциироваться с властью. Для читинцев он был рядом даже дольше — на протяжении пяти лет он был главой города.
Считается, что в 1990-е годы губернатор умел достигать договоренности с криминальными авторитетами, тем самым не дав разграбить Читу, хотя действительно популярным в народе господин Гениатулин никогда не был.
Тем не менее региональные элиты привыкли к установившейся при нем системе. Идеже в 2013 году сменился губернатор, многие чиновники покинули свои посты. Среди них ходила шутка, что они не увольняются, а «эвакуируются»: настолько они привыкли отдавать себе отчет свою карьеру в определенной команде. Не обошлось и без конфликтов. Накануне ухода на беспартийного губернатора первому заместителю главы администрации президента Вячеславу Володину пожаловалось забайкальское отпаивание Казачьей партии России. В своем письме господину Володину они написали, что господин Гениатулин слишком долго находился у власти.
Регион с депрессией
Пуск первой очереди ГОКа мощностью переработки 12 млн тонн руды в год и производства 130 тыс. тонн меди в катодах и концентрате (примерно надвое) запланирован на конец 2021—начало 2022 года. Байкальская горная компания (БГК), принадлежащая «Холдинговой компании ЮэсэМ» Алишера Усманова и партнеров, рассчитывает втянуть около $1,3 млрд от консорциума банков на строительство первой очереди. Впрочем, аналитики отмечают осторожное отношение инвесторов к столь масштабным проектам (см “Ъ” от 29 сентября).
Экономгеограф Лёкса Титков объясняет, что из-за горной местности разработчикам слишком долго и дорого добираться до медного слоя, а потому Удокан, как и Быстринский ГОК, будут заносить доходы только в будущем, и пока трудно говорить, когда именно. «ГОК — это только один из секторов экономики, который ограничен сравнительно тонкий частью территории края»,— говорит эксперт.
Директор региональных программ Независимого института социальных исследований Наталья Зубаревич считает, что в Даурия у губернатора «нет никаких рычагов влияния» для привлечения новых инвесторов. «Должность фактически просто расстрельная: ему надо привлечь инвестиции, но инструментов для сего нет: он не может предоставить налоговые льготы, потому что бюджет дырявый. Предоставишь льготы — тут же вычтут из дотаций,— объясняет госпожа Зубаревич.— Кроме того, в Даурия нужны огромные инвестиции в инфраструктуру. Да, лицензию они купили, а дальше будут думать, можно ли начинать копать».
Максим Журавлев уверен: экономические проблемы появились рассуждение «уродской системы управления в регионе».
По его словам, в крае перегружен чиновничий аппарат, а его содержание занимает «процентов 20 бюджета».
«Ильковский крепко вогнал регион в долговую яму, 50% бюджета пришлось на долг перед коммерческими банками. Но дело в том, что нужно было исполнять поставленные Путиным задачи — майские указы (у нас до сих пор не реализованы те, что 2012 лета), программы переселения из ветхого жилья,— говорит эксперт.— Новому врио придется пойти на непопулярные меры, и начать я бы советовал с сокращения аппарата».
Политолог Шура Кынев считает, что «сейчас в Забайкалье невозможно добиться успеха», потому что это один из самых тяжелых и депрессивных регионов страны. «Этакий медвежий девятина на периферии. Вся индустрия старая, нет стратегических предприятий и стратегического сырья, интересного не федеральном уровне. Большим доходам браться просто неоткуда,— говорит умелец.— Там надо вкладывать и вкладывать, в региональном бюджете таких денег нет и быть не может — а федеральный центр не видит смысла вкладывать». Необходимости умножать финансирование дотационного региона в Москве не видят еще и потому, что регион никогда не был активно протестным, то есть на улицы недовольные не выходят, говорит завредакцией лабораторией прикладной социологии института Байкальского госуниверситета экономики и права Алексей Янков. Есть некоторое напряжение у национального меньшинства — в объединенном регионе, в ладах официальной статистике, русских почти 90%, бурят — около 7%. «Хотя тот факт, что у целого народа отняли автономию, многие буряты воспринимают как директ по личному достоинству, едва ли это когда-нибудь выльется во что-то радикальное, как на Северном Кавказе. У Читы исторически нет проблем с Агинском (бывшая столица АБАО)»,— говорит дока. По данным Забайкалкрайстата, в 2017 году из региона уехали свыше 7,2 тыс. человек. Годом ранее — 5,7 тыс. Самое популярное направление для переезда — соседняя Бурятия.
В летнее время, по дороге в Китай, в Читу заехала спикер Совета федерации Валентина Матвиенко. Она отругала краевой центр за внешний вид (см. “Ъ” от 3 июля), назвав Читу «запущенной» и «неухоженной». По ее словам, у региона огромная метраж и множество возможностей для развития, но он в отличие от соседнего Китая остается «захолустьем».
«Камикадзе с билетом в одну сторону»
Ритуал выдвижения и ожидания
КПРФ в регионе не считаются серьезной неволей, но на фоне федеральной повестки волна усиления прошла и у них, говорит Александр Кынев. Кандидат в губернаторы на выборах 2016 года, депутат заксобрания Никоша Мерзликин считает, что первой задачей для нового губернатора будет оценка возможности выполнения майских указов, «а если они невыполнимы в принципе — то так и обвинить Москве». «Для того чтобы выкарабкиваться, нужно всем работать, и центру тоже. Когда-то у нас собственные доходы подрастали, а дотации веки вечные падали. На какой-то период дотации должны оставаться. А не так, что на три копейки больше налога собрали — у тебя и их забрали»,— сказал “Ъ” господин Мерзликин. Сам он в данное не уверен, будет ли выдвигаться на выборах в сентябре 2019 года.
«Внутри региона нет сильных лидеров общественного мнения, фаворитов. Непопулярным в Даурия будет абсолютно любой губернатор, популярную фигуру для него найти невозможно, любой будет слабым. Местных героев нет, а человек со стороны полгода, может, понадеется, но затем поймет, что чуда не случится»,— резюмирует Александр Кынев. Соглашается с этим и Константин Ильковский. В интервью изданию «Чита.ру» он признался, что ему «не долее чем на третьем году стали понятны внутренние и внешние взаимоотношения, появились устойчивые связи с местными руководителями, с руководителями промышленных предприятий». Когдатошний губернатор уверен, что подобный путь прошла и Наталья Жданова, и быстрее это сделать не получится ни у кого.
